轉(zhuǎn)載自《今日海南》2021年第12期∣總第281期

（作者:鐘世祥）

       在黨成立100周年的重要歷史時刻，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的重大歷史關(guān)頭，黨的十九屆六中全會的勝利召開，讓我們弄明白了過去為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續(xù)成功的歷史規(guī)律，從而增強開拓前進(jìn)的勇氣和力量；省委七屆十一次全會提出，推動中國特色自貿(mào)港這項全新制度安排在海南順利落地生根結(jié)果，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。新發(fā)展機遇下，實現(xiàn)自身發(fā)展與自貿(mào)港建設(shè)聯(lián)動是海南省屬國企高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)不斷深入推進(jìn)，作為省屬國企，海南省路橋投資建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱“路橋集團(tuán)”）深刻認(rèn)識前有“標(biāo)兵”、后有“追兵”的緊迫形勢，對標(biāo)看齊、強弱補短，在全省產(chǎn)業(yè)布局和體系構(gòu)建中，放大省屬國企的綜合帶動效應(yīng)，力爭在推動海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新趕考路上，展現(xiàn)省屬國企的絢麗風(fēng)彩。

       在發(fā)展中檢視短板弱項

在危機中育先機，于變局中開新局。當(dāng)前，國際百年變局復(fù)雜嚴(yán) 峻、疫情交織，國內(nèi)疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展錯雜纏繞、相互激蕩。在充滿變數(shù)的經(jīng)濟條件下，發(fā)展實體經(jīng)濟是國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的重頭戲，而國企又是實體經(jīng)濟的重要載體。受地理位置、發(fā)展背景以及資源稟賦的局限，海南國資國企長期處于小、散、弱、慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基礎(chǔ)薄 弱、主業(yè)不明顯、盈利力不強、競爭力不夠、資本運作能力欠缺、科技創(chuàng)新不足。雖在建省辦經(jīng)濟特區(qū)后有較大提升，但仍與黨中央對于國企改革發(fā)展的要求有差距，與省外同行國企的發(fā)展相比處于弱勢地位，與海南自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

       2006年4月，省委、省政府改組成立省路橋公司，目的是建立一個全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，為全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匯聚骨干力量；2021年6月又成功獲批組建路橋投資建設(shè)集團(tuán)公司，致力于成為自貿(mào)港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主力軍和標(biāo)桿企業(yè)。但自成立以來，路橋集團(tuán)錯失了很多發(fā)展機遇，企業(yè)在對接市場、強化項目管理、推進(jìn)改革創(chuàng)新中，核心作用未能有效發(fā)揮，作為省屬國企的重要力量作用不明顯，要實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還有很多弱項待補齊、很多困難挑戰(zhàn)亟須應(yīng)對，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

       一是投融資功能缺失。與當(dāng)初行業(yè)主管部門成立的初衷相差較大，投資能力先天不足。公司圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展基礎(chǔ)建設(shè)投資融資、土地連片開發(fā)、房地產(chǎn)等“短、平、快”業(yè)務(wù)缺乏有效的資金來源，也缺乏靈活多樣的投資合作模式。二是市場份額逐年下降。隨著自貿(mào)港建設(shè)的持續(xù)升溫，央企紛紛搶灘海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，省屬企業(yè)在市場競爭中明顯處于劣勢，市場占有量下滑嚴(yán)重。三是處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端效益不明顯。公司營收 95% 來自路橋建設(shè)施工主業(yè)，業(yè)務(wù)單一且處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，易受工程項目延遲施工、計量變更、建筑材料上漲等因素影響，導(dǎo)致收入、利潤下降，加之相關(guān)衍生業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)對公司的利潤貢獻(xiàn)率偏低，公司的整體盈利能力不足。四是核心競爭力不強。經(jīng)營理念深受濃厚“國有企業(yè)”背景影響，管理能力、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力不夠，資質(zhì)等級有限，核心競爭力不強，品牌含金量不足，“走出去”機會不多。五是歷史遺留問題消化困難。土地盤活受阻、與其他國企發(fā)生的法律糾紛過多、應(yīng)收款項回收難等歷史問題一直困擾路橋集團(tuán)發(fā)展。

       創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，國企改革進(jìn)入攻堅期，影響改革向縱深推進(jìn)的“硬骨頭”還很多，面對新形勢、新任務(wù)和新目標(biāo)，要充分利用好海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，搶抓機遇，乘勢而上，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，助推自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

       一是強化理論武裝引領(lǐng)。發(fā)揮國企政治優(yōu)勢，牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展”和“用企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效”的理念，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合起來，把黨建工作與人才成長、作風(fēng)鍛造結(jié)合起來，在公司內(nèi)部形成“抓業(yè)務(wù)必抓黨建、講工作必講黨建”的工作自覺，從而充分發(fā)揮黨建工作在推動企業(yè)改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

       二是強化戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)。聚焦海南自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、社會服務(wù)等，通過整合重組開展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈再造，構(gòu)建“投資運營主體+龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+專業(yè)特色企業(yè)”的國資國企新格局，打造一批有核心競爭力、有價值創(chuàng)造力、有品牌吸引力的優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)國資國企規(guī)模放大、效益提升、社會形象改善，真正成為自貿(mào)港建設(shè)的主力軍和排頭兵。在這個過程中，路橋集團(tuán)將主動融入國企改革行動中，圍繞路橋建設(shè)和投資“雙翼”，全力抓好投融資和市場開發(fā)，做強主業(yè)，實現(xiàn)市場占有量的新突破；圍繞標(biāo)桿企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)，爭做全產(chǎn)業(yè)鏈的集成者、綠色施工的先行者、新經(jīng)營模式的探索者、合規(guī)管理的示范者和專業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃；對具有同質(zhì)化傾向的下屬企業(yè)逐步推進(jìn)資源整合，積極開展戰(zhàn)略合作，有效推進(jìn)混合所有制改革，在橋梁、隧道、城市軌道建設(shè)上借助省外企業(yè)的力量提升自己；厚植企業(yè)基礎(chǔ)性工作，加快資質(zhì)能力的培養(yǎng)，力爭在“十四五”期間升級為特級資質(zhì)企業(yè)。

       三是強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，推動資本、資產(chǎn)、資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選行業(yè)集中；加快生產(chǎn)方式的變革，圍繞綠色、低碳、智慧生產(chǎn)方式的實踐要求，改變過去依靠勞動力大投入實現(xiàn)生產(chǎn)能力擴大的局限。加快新興產(chǎn)業(yè)培育，以項目為抓手，以主業(yè)為依托，以全產(chǎn)業(yè)鏈均衡科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互補充、相互促進(jìn)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，主動對接市場，以市場為導(dǎo)向植入研發(fā)創(chuàng)新成果；主動對接政府職能部門，積極承擔(dān)重大科研課題；主動對接行業(yè)、企業(yè)需求，把最新成果、企業(yè)核心技術(shù)盡快應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營中，推動相關(guān)企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究平臺。路橋集團(tuán)將積極探索實踐綠色施工、智慧建造、信息化管理的新思路、新方式，實現(xiàn)建造方式的大提升；要立足施工主業(yè)，完善設(shè)計咨詢、投資運營等服務(wù)，讓企業(yè)從中低端產(chǎn)業(yè)鏈走出來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低、中、高效益均衡，有效防范化解風(fēng)險；要致力于橋梁建造、隧道建設(shè)、熱帶海島瀝青材料應(yīng)用、智慧交通設(shè)備生產(chǎn)等技術(shù)課題的研究和以此為切入點的新興產(chǎn)業(yè)市場培育，讓科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為切實的發(fā)展成果。

       四是強化制度建設(shè)引領(lǐng)。國資國企有責(zé)任也有必要把制度集成創(chuàng)新放在更加突出的位置上。要推動現(xiàn)代企業(yè)制度集成化、規(guī)范化建設(shè)，依法落實出資人的有限責(zé)任，強化企業(yè)法人的獨立地位，健全以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的國有企業(yè)內(nèi)部制度體系，健全以制度規(guī)范化執(zhí)行的風(fēng)險防控體系。要以《海南省國企改革三年行動方案》為指引，厘清各治理主體的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范的董事會運作辦法，加大賦能授權(quán)力度，讓制度創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)的改革發(fā)展。路橋集團(tuán)要發(fā)揮好子企業(yè)的主導(dǎo)作用，放權(quán)代建指揮部、項目管理部，提升經(jīng)營管理效率，建立起超額利潤分享機制。要健全項目建設(shè)的合規(guī)管理體系，以程序標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，成本管理標(biāo)準(zhǔn)化和人材機配備標(biāo)準(zhǔn)化來堵住漏洞，提升項目管理的效能。

       五是強化人才引領(lǐng)。路橋集團(tuán)當(dāng)前在項目建設(shè)和管理上的短板問題，根本原因就是人才不足，人才引領(lǐng)作用發(fā)揮不力。應(yīng)積極探索建立符合海南自貿(mào)港建設(shè)需要的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，對經(jīng)理層成員全面實行任期制和契約化管理，允許推行職業(yè)經(jīng)理人員制度。堅持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，挖掘本土優(yōu)秀人才，引進(jìn)高層次經(jīng)營人才和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，實現(xiàn)人才流動便捷化管理。推行員工公開招聘，管理人員競爭上崗和市場化用工的人才使用機制，實行考核與市場、業(yè)績相掛鉤。暢通人才成長渠道，實施人才職業(yè)生涯規(guī)劃和科學(xué)性考評；搭設(shè)人才成長平臺，在急難險重任務(wù)中壓擔(dān)子；建立人才容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，讓人才在實踐中放開手腳，脫穎而出。